今年全国政协十二届五次会议的0001号提案出炉了！是全国政协委员王广谦的《关于将学前三年教育纳入义务教育的提案》（以下简称《提案》）。

消息一传出，大家便就“学前教育纳入义务教育”展开热议。除了赞同之声外，很快又有代表委员发声质疑。

九年义务教育变身十二年究竟行不行得通？代表委员各自怎么讲？

王广谦：三年学前教育纳入义务教育范畴

《提案》的第一提案人是全国政协委员、中央财经大学校长王广谦。

2016年1月1日起，我国正式进入全面二孩时代，这是关乎国计民生的大事，但从政策实施至今的情况来看，不少家庭不愿生二孩的原因之一就是担心“养不起”。政协委员王广谦的提案正是基于这些现实问题提出的，他看到了家长们对二孩时代入园供需关系比和家庭学前教育支出加大的担忧。

王校长的提案指出，与九年义务教育相比，学前教育仍是教育体系中的薄弱环节。学前教育的投资少、资源总量不足、师资短缺、办园水平参差不起、“入园难、入园贵”问题突出。

为此，提案建议——

在九年义务教育已经实现的基础上，将三年学前教育纳入义务教育范畴，统一规划实施；

建立以财政资金为主、社会广泛参与的资金支持体系；

鼓励和支持有条件的企事业单位举办公立幼儿园，国家按核定的生均定额拨付财政资金；

当地政府应履行好学前三年义务教育的职责，对不能进入单位幼儿园的辖区居民需求予以保障；

支持引导民间资本进入学前教育领域；

尽快制定《学前教育法》等。

“学前教育”是近年提案的“香饽饽”

除了王广谦还有谁在发声？

除了全国政协委员王广谦校长，中教君发现还有其他委员带着类似提案来到两会：住川全国政协委员的提案中也有一份类似的提案——第一提案人是全国政协委员、四川大学党委副书记、华西口腔医院院长周学东，其提案题目是《将学前教育纳入义务教育的建议的提案》。这份提案得到了多名住川全国政协委员的附议。周学东的提案还考虑到具体执行阶段的地方差异化：

针对当前区域间、城乡间、幼儿园（所）间的不均衡的矛盾仍较突出，因城区教育资源丰富，建议首先把学前教育纳入义务教育；

在中心镇等教育资源相对丰富的地方，可把学前二年纳入义务教育；

在广大农村地区，因教育资源贫乏，可把学前一年纳入义务教育。

“要重新修订《中华人民共和国义务教育法》，将学前教育纳入义务教育体系，将九年义务教育延长至12年。”全国人大代表、广东中山纪念中学原校长贺优琳建议加快推进学前教育立法进度。“至少80%要以政府为主体的公办幼儿园，完全由政府投资，教师有编制，教师享受公办小学待遇，保障学前教育中的均衡发展，以公办为主体，少量高端的民办学前教育来辅助。”

全国政协委员马光瑜也表示要就将幼儿教育纳入义务教育范畴的问题提出建议。“现在要年轻人生二孩,很多人连一胎都不想生,一个很大的问题,就是小孩生出来后入托难、入园难。”他认为，政府要加大投资建设幼儿园和托儿所,把幼儿教育纳入国家义务教育。

关于学前教育，往年两会不乏关注

此外，其实在以往的全国两会上，也有委员就学前教育提出的建议。

全国人大代表朱列玉去年就关注到学前教育的问题。他认为，政府应加大投入发展公共托幼服务。“现在入托难 已成了一个普遍的问题，有的幼儿园学费比读大学都贵。政府要有大量的投入，给父母松绑。”关键是要发展普通家庭可以负担的公共托幼服务，缓解家庭压力，将学前教育（3-6岁）纳入义务教育，同时大力兴办日托（0-2岁）与幼教（3-6岁）设施。

学前教育纳入义务教育，质疑点何在？

近年来，对学前教育是否适合纳入义务教育本就争论不断，除了如王广谦校长这样力挺的人群，也有不少代表委员和专家、网友发出质疑。他们是谁？出于什么考虑不赞成三年学前教育纳入义务教育呢？

过早进入义务教育体系，是否影响孩子个性发展？

全国政协委员顾也力曾表示，幼儿园“义务”小孩就惨了！他认为幼儿园阶段，就应该让小孩的天性自由发展，幼儿园的孩子就是要自由散漫、跟父母家人在一起，而小学中学9年义务教育的方式和方向恰恰与此相反，剥夺了家庭对小孩个性化教育的自由。

“芥末堆看教育”更是列出了一位教授对学前教育纳入义务教育的三大担忧：我们不应当让这么小的孩子就来接受国家的强制性教育；我们不应当让这么小的孩子就加入残酷的应试竞争；我们不应当让这么小的孩子被灌输系统知识和答题技巧。这是要更彻底地摧毁孩子们的童年和童心。

三年过长且鲜有先例

全国政协委员、北京师范大学教授刘焱这次两会也将为学前教育发声，但她并不赞同王广谦的提案。她认为，从我国当前经济社会发展的情况来看，从国家财力和教师队伍的准备上当前恐怕也不具备把学前三年教育纳入义务教育的可行性。当然，应该正视这个提案反映出来的群众呼声。国际上很少有国家把学前三年教育都纳入义务教育的，不过把学前一年教育纳入义务教育或者实行免费教育还比较常见，目的是为幼儿、尤其是为处境不利幼儿做好入学准备，正如习主席最近多次指出的别让贫困的孩子输在起跑线上。

与代表刘焱想法相近的还有全国政协委员朱永新。“人身百年，立于幼学”。朱永新认为，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是真正教育的开端和基础。从国际经验来看，将义务教育向下延伸一年的做法被大多数国家所接受。

“某某教育纳入义务教育”需慎提

“近年来，将‘某某教育（尤其是学前三年教育）纳入义务教育’的呼声很高，这些呼吁主观意愿很好，可以理解，但却脱离实际，无法实现。即使被采纳，也会有很大的后遗症。”全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说。

拿此次争锋中提到的学前教育来说，周洪宇代表认为，一种教育是否能纳入义务教育，一是要符合义务教育的基本属性，二是要符合义务教育的条件属性。义务教育的基本属性是公共性,条件属性是普及性、免费性和强迫性。只有四种属性都符合，才应该而且有可能纳入义务教育。

周洪宇认为，就我国当前的情况而言，“学前教育主要任务是‘补短板’，还不是‘纳义务’……学前教育三年毛入园率目标是2020年达到85%，这离95%普及率的资格线门槛线还远着呢！目前将三年学前教育纳入义务教育完全不具备条件。”

多建园、少收费更实际

比起将学前教育纳入义务教育，全国政协委员俞敏洪则认为不如多建公立幼儿园少收费。全世界没有幼儿园免费化的，不可能纳入义务教育，负担太重。但政府可以持续加大幼儿园教育投入的政策。而想减轻家长负担，就要国家多建设公立幼儿园，少收费。

当前学前教育多样性实属难得

还有网友认为，目前学前教育已经出现很好的市场化局面，在教学理念、培养模式上多种多样，正是市场的竞争使得学前教育出现了其他学段都没有的多元发展。如果被纳入义务教育，课程统一、标准统一，难道真的是好事吗？

“十三五”规划期间，坚持九年义务教育不变

之前中教君已经提到，“学前教育纳入义务教育”的说法并不是今年才有的，往年也有代表、委员提出类似问题，那么国家是怎么考虑的？相关部门是否有过回应呢？中教君发现，去年两会期间，教育部就曾在新闻发布会上回应过关于义务教育是否会延伸的问题。当时教育部的回应很明确——“十三五”规划期间，坚持九年义务教育不变。

“在研究‘十三五’规划纲要时，我们组织专家，进行了反复的论证测算，也征求了各界意见。经过中央决策，‘十三五’期间，中国义务教育仍然为九年。”

“按照大多数研究，义务教育至少包括四个内容：第一，普及；第二，免费；第三，均衡；第四，强制。因为义务教育是一个国家的基本教育制度安排，一个国家不可能同时存在几个义务教育的模式。我们不延长九年义务教育，把重点放在把义务教育办得更好。”

学前教育纳入义务教育究竟靠谱吗？

各方提案、观点说了这么多，“入园难”“入园贵”也确实属于现实问题，那么中教君就来跟大家分析分析，学前教育纳入义务教育，究竟靠不靠谱呢？

说到“义务教育”，可不是多建几所公办幼儿园，不收学费那么简单的。一句“义务教育”背后代表着“强制”“免费”“普及”“均衡”。

义务教育的强制和普及，儿童、家长适应吗？

义务教育不仅具有免费的特征，还有强制的特性，并不适合年龄较小的幼儿。可以设想一下如果一个3岁的孩子不喜欢天天上幼儿园，他（她）可不可以呆在家里呢？一定要强制他（她）去吗？——全国政协委员、北京师范大学教育学部学前教育研究所教授刘焱这样评价将三年学前教育纳入义务教育的建议。

“三年学前教育都纳入义务教育，国家出钱自己不负担，估计不少人都拍手叫好，但一旦纳入义务教育，实行强制，剥夺了家长自己的选择权，满三岁不送入幼儿园即违法，真的行得通吗？”周洪宇代表反问，有些家长可能无所谓，反正无精力或无能力管，送去幼儿园既省钱又省事，何乐而不为？但还有许多有知识、有兴趣、有热情的年轻父母愿意花更多时间与孩子交流，不少老人也愿意参与进来，发挥余力，届时家长以及政府怎么办？“要看到国外不少发达国家未将学前教育纳入义务教育的原因之一，就是家长的选择权不能被强迫剥夺。”全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说。

此外，“强制”还意味着谁违反谁就要受到法律的追究，而“普及”则意味着相关管理部门要制定在一定范围内的教学和课程的统一标准。但其实，学龄前儿童的学习不一定要进入园所，家庭内也完全可以开展学前教育，有能力有余力的家长甚至更愿意亲自教育孩子，甚至会做得更好。况且在孩子比较小的时候更重要的是家长的陪伴，如果强制孩子在较小的时候就离开家长，显然不利于其身心发展。

全面免费，国家财政负担得了吗？

学前教育“义务”了，对大多数家长而言最大的利好还是来自经济支出方面。

要义务化，就一定会大量建设公办园以满足入学需求，而入园免费之后，经济负担势必会极大程度地转移到国家财政。对此设想，一个参与讨论的网友却直言不讳地说出自己的担忧：“个人觉得我国的社会经济发展水平还不足以给幼年儿童免费提供有质量的学前教育，就算表面上勉强做到了这个，教育质量也会令人堪忧。”

从义务教育必须是免费教育的角度看，将义务教育从目前的九年向一端甚至两端延长，很可能使国家财政面临巨大压力。而在GDP增速放缓大背景下财政保障也会面临困难。

刘焱表示，从我国当前经济社会发展的情况来看，从国家财力和教师队伍的准备上当前恐怕也不具备把学前三年教育纳入义务教育的可行性。

均衡发展，学前教育准备好了吗？

近年来，我国学前三年毛入园率的从2009年的50.9%提升到2015年的75%，已经超常规发展了。城市毛入园率高一些达80%以上，而农村才70%左右，有的偏远地区甚至都没有幼儿园，而且幼儿师资数量少，质量差，设备缺，亟需大力提升，是当前教育的最大短板之一。

周洪宇说，仔细推敲一下，如果真的马上实行，会造成城里幼儿可以免费入园，而很多农村幼儿却无园而入，这恐怕会产生新的不均衡。

将学前教育纳入义务教育不管要从财政投入角度来看，还要明了义务教育的基本概念和基本要求，要明了学前教育发展的现实状况和未来目标。

此外，目前我国小学净入学率99.9%，初中毛入学率为104%，中国九年义务教育普及率超过世界高收入国家的平均水平。不过，从义务教育均衡发展的角度来看，当前教育改革全局的重中之重依然是高水平高质量地保障九年义务教育。如果在短期内就将学前教育甚至高中教育都纳入义务教育，不仅会制约九年义务教育均衡水平普遍提高的进程，而且会造成更长年限义务教育均衡的困境。